吉林省人民政府關于加快推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見
來源：吉林省人民政府辦公廳編輯：MUR 點擊量：26846
【中國泵閥商務網 政策法規】近日，吉林省人民政府下發了《吉林省人民政府關于加快推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》，大力推進地下綜合管廊建設。以“政府推動、企業為主，市場運作、社會參與”為總體思路，計劃到2020年全吉林省開工建設1000公里左右地下綜合管廊。
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
按照全國城市地下綜合管廊建設試點省的總體安排，結合我省實際，現就加快推進全省城市地下綜合管廊建設提出如下實施意見：
一、總體要求
按照“政府推動、企業為主，市場運作、社會參與”的總體思路，到2020年，全省計劃開工建設1000公里左右地下綜合管廊，預計投資1000億元，通過試點省建設，探索城市地下綜合管廊可持續發展的管理體制和運營機制，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協調發展的格局，為國家全面推進城市地下綜合管廊建設提供可復制、能推廣的經驗。
二、基本原則
———堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進，切實提高建設和管理水平；
———堅持規劃先行，明確質量標準，完善技術規范，滿足基本公共服務功能；
———堅持政府推動，加大政策支持，發揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
三、實施步驟
按照“整體規劃、分步實施、以點帶面、梯度推進”的原則，全省城市地下綜合管廊建設劃分為啟動實施、全面推進、總結經驗三個階段。
（一）啟動實施。2015年，為啟動實施階段。按照適度超前、為未來發展預留空間的要求，高標準編制完成項目的規劃設計。在完成前期各項準備工作的基礎上，抓緊開工建設，在實踐中逐步探索完善具體操作辦法，力爭７月底前部分項目開工建設，８月底前今年有建設任務的城市全部開工建設。同步開展省級標準、規范、政策的制定。
（二）全面推進。從2016年開始，為全面實施階段。綜合考慮城市人口規模和經濟發展水平，區分區域中心城市、重要節點城市和一般城市，根據實際需要，按不同類別實施梯度推進，全面完成規劃建設任務。同時，對各城市年度任務完成情況實施績效考核。
（三）總結經驗。2020年底前，為總結經驗階段。在全面完成建設目標任務并確保地下綜合管廊實現運營的基礎上，總結我省城市地下綜合管廊建設試點經驗。
四、重點工作
我省城市地下綜合管廊建設工作主要圍繞探索建立統一的建設模式、便捷的融資模式、科學的盈利模式和規范的管理模式開展。
（一）探索建立統一的建設模式。
?。?科學編制工程建設規劃。依照城市地下綜合管廊工程建設規劃編制綱要和建設標準，各城市政府按照“先規劃、后建設”的原則，在完成地下管線普查的基礎上，統籌各管線的實際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設規劃。依據城市總體規劃，結合地下空間開發利用規劃、地下管線綜合規劃、道路交通規劃等相關規劃，合理確定地下綜合管廊建設區域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間。建立建設項目儲備制度，明確2015-2020年滾動項目規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進地下綜合管廊建設。
?。?合理確定建設區域。根據所在區域現狀、規劃資料及管線需求信息，通過系統評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設等內容，合理確定建設區域。從2015年起，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區統籌考慮地下空間開發、舊城改造、棚戶區改造、道路改造、河道改造、老工業區搬遷、軌道交通建設、人防和地下綜合體建設。對交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段，對城市核心區、中央商務區、地下空間高強度成片聯網集中開發區、重要廣場、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處要優先規劃建設綜合管廊。加快既有地面城市電網、通信網絡等架空線入地工程。
?。?優化工程設計方案。根據城市發展需要完善和提高地下綜合管廊建設和抗震防災等標準。綜合管廊工程設計方案應符合《城市地下綜合管廊工程技術規范》等標準要求，包括總體設計、結構設計和附屬工程設計。總體設計在專項規劃基礎上，主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數量、管廊斷面形式及尺寸等內容。結構設計應綜合考慮工程現場的水文地質條件，確定結構形式、防水措施、施工方法及工程措施等內容。附屬工程設計應包括消防、供電、照明、通風、排水、標識、監控、安全與報警、智能管理等附屬工程。
?。?強化工程質量安全管理。嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，切實把加強質量安全監管貫穿于建設全過程。制定地下綜合管廊技術導則和招投標管理、工程質量監督等辦法。建立地下綜合管廊工程質量終身責任性標牌制度，接受社會監督。地下綜合管廊工程中的材料應根據結構類型、受力條件、使用要求和所處環境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經濟性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，大力推廣使用省內建筑材料。切實做好地下綜合管廊施工現場安全管理工作，進一步落實安全生產各方主體責任，嚴格責任追究，保證生產安全。
（二）探索建立便捷的融資模式。
１.明確建設運營主體。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、購買服務、股權合作等形式，積極吸引社會資本和境外資本。政府要具有嚴格履行契約的意識和合同履行能力，確保項目合理穩定回報。鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。鼓勵社會資本組建項目公司參與建設運營；鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市政府指導下組成業主委員會，招標選擇建設、運營管理單位；鼓勵施工企業和建材企業入股參與，投資建設運營地下綜合管廊。成立省級PPP管理機構，開展政策制定、項目儲備、項目審查、成本測算、業務指導等工作，防止不合理讓利或利益輸送，制定《吉林省城市地下綜合管廊PPP模式操作辦法》、《政府和社會資本合作模式項目合同文件（示范）》。
?。?加大財政資金投入。積極爭取中央財政對我省地下綜合管廊建設的支持，省級財政籌措安排部分資金，創新投入方式，對城市地下綜合管廊項目所需資本金給予適當支持。城市政府要在年度預算和中期財政規劃中優先安排地下綜合管廊建設和運營資金。對管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市政府應根據實際情況給予必要的財政補貼。有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
?。?加大金融信貸支持。積極協調國家開發銀行對我省地下綜合管廊建設的貸款支持，爭取國家開發銀行在資本金比例、貸款定價、貸款期限等貸款條件方面對我省綜合管廊建設的融資適當給予傾斜。積極開展特許經營權、收費權和政府購買服務協議項下收益等應收賬款進行質押擔保的融資探索。鼓勵商業銀行提供資本金及中長期信貸支持。支持地下綜合管廊建設運營企業發行企業可續期債券和項目收益債券，專項用于地下綜合管廊建設項目。推動設立省、市級地下綜合管廊建設融資平臺，鼓勵民間資本采取私募方式設立投資基金。
?。ㄈ┨剿鹘⒖茖W的盈利模式。
?。?切實發揮管廊效益。入廊管線單位應向地下綜合管廊運營管理單位交納入廊費和日常維護管理費，入廊費主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內單獨敷設以及更新改造成本（含建設工程費用、道路占用挖掘費用等）確定，日常維護管理費參照占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素確定，具體收費水平要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。公益性文化企業的有限電視網入廊，有關收費標準可適當給予優惠。由發展改革部門會同住房城鄉建設部門制定指導意見，引導規范供需雙方合理協商確定收費水平。
２.嚴格實施入廊管理。加快推進《吉林省城市地下綜合管廊管理條例》立法工作。對建設地下綜合管廊的區域，區域內的所有規劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應根據實際需要結合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊；對已規劃入廊的新建管線，規劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業主管部門、駐地中央和省屬企業，應積極配合城市政府做好各自管線入廊和交納入廊費用工作。
（四）探索建立規范的管理模式。
?。?創新管理體制。打破現行的管線建設運營管理部門獨立分割的體制，加快推進管理體制改革，按照管理一體化、規范化、制度化的要求，整合職責，明確管理部門，加強隊伍建設，建立和完善管理法規、政策。
?。?強化運行管理。各城市要制定綜合管廊管理辦法，對管廊建設運行管理進行指導和監督。地下綜合管廊運營單位要建立完善管理制度，確保管廊正常運行。應與管線單位簽訂入廊協議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容。地下綜合管廊本體及附屬設施由建設運營單位負責；入廊各管線的設施維護及日常管理由各管線所屬單位負責。管廊管理單位與管線管理單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發事件處置和應急管理等工作。
３.推進信息化管理。城市政府在地下綜合管廊的建設和運行管理過程中要積極利用信息化管理手段，逐步建立省、市、縣三級信息化管理平臺。各城市地下綜合管廊管理部門在管廊項目建設時應盡量統一信息系統的接口標準，將項目建設和運行情況及時上傳到管理平臺。
五、保障措施
（一）健全領導機構。成立以省政府主要領導任組長的吉林省城市地下綜合管廊建設工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，具體負責協調落實相關工作。省直各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。各城市政府要成立相應的領導小組和辦事機構，切實加強城市地下綜合管廊建設管理，制定績效考核辦法，將地下綜合管廊建設納入城市政府績效考核體系。
?。ǘ┞鋵嵏鞣截熑巍Ｊ≌殉鞘械叵戮C合管廊建設納入重要議事日程，加大支持、指導、協調和監督力度。城市政府作為責任主體，政府主要領導要親自謀劃和組織推動項目建設，切實履行職責，確保全面完成建設任務。各管線行業主管部門和管理單位要各司其職，密切配合，建立推進地下綜合管廊建設工作協調機制，共同推動地下綜合管廊建設。
（三）推進產業發展。出臺城市地下綜合管廊產業化發展指導意見，研究建設地下綜合管廊產業園區，通過實施標準化設計、工廠化生產、裝配化施工，拉長產業鏈條。引入規劃設計機構、研發機構、工業構件生產商、設備生產商、建設管理等關聯單位，形成對地下綜合管廊的產業支撐。同時通過工程建設扶持一批鋼筋、水泥、管線和機械設備等省內生產企業。積極培育一批管廊預制拼裝、纖維塑料筋、高性能混凝土、新型工業構件等新型產業。通過公開招標，鼓勵優先選用本省建筑隊伍，培育一批設計、施工、安裝、控制系統和運營管理的新型隊伍。
（四）加大宣傳和表彰力度。各城市要利用報紙、廣播、電視、網絡等各類媒體，采取各種行之有效的方式，及時報道工作進展情況，宣傳好經驗、好做法，使社會各界對城市地下綜合管廊建設工作達成共識，營造全社會廣泛關注并積極參與的良好氛圍。對在地下綜合管廊建設運營管理中涌現的先進單位和個人，按相關規定給予適當的表彰獎勵。
吉林省人民政府關于加快推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
按照全國城市地下綜合管廊建設試點省的總體安排，結合我省實際，現就加快推進全省城市地下綜合管廊建設提出如下實施意見：
一、總體要求
按照“政府推動、企業為主，市場運作、社會參與”的總體思路，到2020年，全省計劃開工建設1000公里左右地下綜合管廊，預計投資1000億元，通過試點省建設，探索城市地下綜合管廊可持續發展的管理體制和運營機制，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協調發展的格局，為國家全面推進城市地下綜合管廊建設提供可復制、能推廣的經驗。
二、基本原則
———堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進，切實提高建設和管理水平；
———堅持規劃先行，明確質量標準，完善技術規范，滿足基本公共服務功能；
———堅持政府推動，加大政策支持，發揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
三、實施步驟
按照“整體規劃、分步實施、以點帶面、梯度推進”的原則，全省城市地下綜合管廊建設劃分為啟動實施、全面推進、總結經驗三個階段。
（一）啟動實施。2015年，為啟動實施階段。按照適度超前、為未來發展預留空間的要求，高標準編制完成項目的規劃設計。在完成前期各項準備工作的基礎上，抓緊開工建設，在實踐中逐步探索完善具體操作辦法，力爭７月底前部分項目開工建設，８月底前今年有建設任務的城市全部開工建設。同步開展省級標準、規范、政策的制定。
（二）全面推進。從2016年開始，為全面實施階段。綜合考慮城市人口規模和經濟發展水平，區分區域中心城市、重要節點城市和一般城市，根據實際需要，按不同類別實施梯度推進，全面完成規劃建設任務。同時，對各城市年度任務完成情況實施績效考核。
（三）總結經驗。2020年底前，為總結經驗階段。在全面完成建設目標任務并確保地下綜合管廊實現運營的基礎上，總結我省城市地下綜合管廊建設試點經驗。
四、重點工作
我省城市地下綜合管廊建設工作主要圍繞探索建立統一的建設模式、便捷的融資模式、科學的盈利模式和規范的管理模式開展。
（一）探索建立統一的建設模式。
?。?科學編制工程建設規劃。依照城市地下綜合管廊工程建設規劃編制綱要和建設標準，各城市政府按照“先規劃、后建設”的原則，在完成地下管線普查的基礎上，統籌各管線的實際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設規劃。依據城市總體規劃，結合地下空間開發利用規劃、地下管線綜合規劃、道路交通規劃等相關規劃，合理確定地下綜合管廊建設區域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間。建立建設項目儲備制度，明確2015-2020年滾動項目規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進地下綜合管廊建設。
?。?合理確定建設區域。根據所在區域現狀、規劃資料及管線需求信息，通過系統評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設等內容，合理確定建設區域。從2015年起，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區統籌考慮地下空間開發、舊城改造、棚戶區改造、道路改造、河道改造、老工業區搬遷、軌道交通建設、人防和地下綜合體建設。對交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段，對城市核心區、中央商務區、地下空間高強度成片聯網集中開發區、重要廣場、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處要優先規劃建設綜合管廊。加快既有地面城市電網、通信網絡等架空線入地工程。
?。?優化工程設計方案。根據城市發展需要完善和提高地下綜合管廊建設和抗震防災等標準。綜合管廊工程設計方案應符合《城市地下綜合管廊工程技術規范》等標準要求，包括總體設計、結構設計和附屬工程設計。總體設計在專項規劃基礎上，主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數量、管廊斷面形式及尺寸等內容。結構設計應綜合考慮工程現場的水文地質條件，確定結構形式、防水措施、施工方法及工程措施等內容。附屬工程設計應包括消防、供電、照明、通風、排水、標識、監控、安全與報警、智能管理等附屬工程。
?。?強化工程質量安全管理。嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，切實把加強質量安全監管貫穿于建設全過程。制定地下綜合管廊技術導則和招投標管理、工程質量監督等辦法。建立地下綜合管廊工程質量終身責任性標牌制度，接受社會監督。地下綜合管廊工程中的材料應根據結構類型、受力條件、使用要求和所處環境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經濟性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，大力推廣使用省內建筑材料。切實做好地下綜合管廊施工現場安全管理工作，進一步落實安全生產各方主體責任，嚴格責任追究，保證生產安全。
（二）探索建立便捷的融資模式。
１.明確建設運營主體。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、購買服務、股權合作等形式，積極吸引社會資本和境外資本。政府要具有嚴格履行契約的意識和合同履行能力，確保項目合理穩定回報。鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。鼓勵社會資本組建項目公司參與建設運營；鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市政府指導下組成業主委員會，招標選擇建設、運營管理單位；鼓勵施工企業和建材企業入股參與，投資建設運營地下綜合管廊。成立省級PPP管理機構，開展政策制定、項目儲備、項目審查、成本測算、業務指導等工作，防止不合理讓利或利益輸送，制定《吉林省城市地下綜合管廊PPP模式操作辦法》、《政府和社會資本合作模式項目合同文件（示范）》。
?。?加大財政資金投入。積極爭取中央財政對我省地下綜合管廊建設的支持，省級財政籌措安排部分資金，創新投入方式，對城市地下綜合管廊項目所需資本金給予適當支持。城市政府要在年度預算和中期財政規劃中優先安排地下綜合管廊建設和運營資金。對管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市政府應根據實際情況給予必要的財政補貼。有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
?。?加大金融信貸支持。積極協調國家開發銀行對我省地下綜合管廊建設的貸款支持，爭取國家開發銀行在資本金比例、貸款定價、貸款期限等貸款條件方面對我省綜合管廊建設的融資適當給予傾斜。積極開展特許經營權、收費權和政府購買服務協議項下收益等應收賬款進行質押擔保的融資探索。鼓勵商業銀行提供資本金及中長期信貸支持。支持地下綜合管廊建設運營企業發行企業可續期債券和項目收益債券，專項用于地下綜合管廊建設項目。推動設立省、市級地下綜合管廊建設融資平臺，鼓勵民間資本采取私募方式設立投資基金。
?。ㄈ┨剿鹘⒖茖W的盈利模式。
?。?切實發揮管廊效益。入廊管線單位應向地下綜合管廊運營管理單位交納入廊費和日常維護管理費，入廊費主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內單獨敷設以及更新改造成本（含建設工程費用、道路占用挖掘費用等）確定，日常維護管理費參照占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素確定，具體收費水平要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。公益性文化企業的有限電視網入廊，有關收費標準可適當給予優惠。由發展改革部門會同住房城鄉建設部門制定指導意見，引導規范供需雙方合理協商確定收費水平。
２.嚴格實施入廊管理。加快推進《吉林省城市地下綜合管廊管理條例》立法工作。對建設地下綜合管廊的區域，區域內的所有規劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應根據實際需要結合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊；對已規劃入廊的新建管線，規劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業主管部門、駐地中央和省屬企業，應積極配合城市政府做好各自管線入廊和交納入廊費用工作。
（四）探索建立規范的管理模式。
?。?創新管理體制。打破現行的管線建設運營管理部門獨立分割的體制，加快推進管理體制改革，按照管理一體化、規范化、制度化的要求，整合職責，明確管理部門，加強隊伍建設，建立和完善管理法規、政策。
?。?強化運行管理。各城市要制定綜合管廊管理辦法，對管廊建設運行管理進行指導和監督。地下綜合管廊運營單位要建立完善管理制度，確保管廊正常運行。應與管線單位簽訂入廊協議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容。地下綜合管廊本體及附屬設施由建設運營單位負責；入廊各管線的設施維護及日常管理由各管線所屬單位負責。管廊管理單位與管線管理單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發事件處置和應急管理等工作。
３.推進信息化管理。城市政府在地下綜合管廊的建設和運行管理過程中要積極利用信息化管理手段，逐步建立省、市、縣三級信息化管理平臺。各城市地下綜合管廊管理部門在管廊項目建設時應盡量統一信息系統的接口標準，將項目建設和運行情況及時上傳到管理平臺。
五、保障措施
（一）健全領導機構。成立以省政府主要領導任組長的吉林省城市地下綜合管廊建設工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，具體負責協調落實相關工作。省直各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。各城市政府要成立相應的領導小組和辦事機構，切實加強城市地下綜合管廊建設管理，制定績效考核辦法，將地下綜合管廊建設納入城市政府績效考核體系。
?。ǘ┞鋵嵏鞣截熑巍Ｊ≌殉鞘械叵戮C合管廊建設納入重要議事日程，加大支持、指導、協調和監督力度。城市政府作為責任主體，政府主要領導要親自謀劃和組織推動項目建設，切實履行職責，確保全面完成建設任務。各管線行業主管部門和管理單位要各司其職，密切配合，建立推進地下綜合管廊建設工作協調機制，共同推動地下綜合管廊建設。
（三）推進產業發展。出臺城市地下綜合管廊產業化發展指導意見，研究建設地下綜合管廊產業園區，通過實施標準化設計、工廠化生產、裝配化施工，拉長產業鏈條。引入規劃設計機構、研發機構、工業構件生產商、設備生產商、建設管理等關聯單位，形成對地下綜合管廊的產業支撐。同時通過工程建設扶持一批鋼筋、水泥、管線和機械設備等省內生產企業。積極培育一批管廊預制拼裝、纖維塑料筋、高性能混凝土、新型工業構件等新型產業。通過公開招標，鼓勵優先選用本省建筑隊伍，培育一批設計、施工、安裝、控制系統和運營管理的新型隊伍。
（四）加大宣傳和表彰力度。各城市要利用報紙、廣播、電視、網絡等各類媒體，采取各種行之有效的方式，及時報道工作進展情況，宣傳好經驗、好做法，使社會各界對城市地下綜合管廊建設工作達成共識，營造全社會廣泛關注并積極參與的良好氛圍。對在地下綜合管廊建設運營管理中涌現的先進單位和個人，按相關規定給予適當的表彰獎勵。
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